Este libro se dirige a los países en vía de desarrollo para recordarles que la política no consiste nunca en fijar solamente las reglas del juego, aún cuando éstas sean una condición fundamental de la democracia. No hay democracia que no sea representativa, es decir, que no descanse sobre la movilización de las demandas sociales y la capacidad de los actores sociales para tomar conciencia de su realidad colectiva y organizar la defensa de sus intereses e ideas.