Según su autor, el documento es un intento por reflexionar sobre el sentido y las posibilidades de la democracia local en Perú. Los temas abordados hacen referencia a lo siguiente: democracia local y democratización del Estado; ubicación del trabajo municipal en un marco global; visión global de la realidad de los municipios en el primer gobierno constitucional de la década de 1980; relación municipalidad-gobierno central; apertura de espacios municipales a la gestión y participación social; y organizaciones no gubernamentales de Desarrollo.